津市市财政局

关于推进“清廉机关”建设的实施方案

为贯彻落实《关于以清廉单元为载体全面推进清廉津市建设的实施意见》，推进全面从严治党工作向纵深发展，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境，现结合我局实际，制定此方案。

一、主要目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。紧紧围绕“干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗”的总体目标，深入推进清廉财政建设，打造忠诚干净担当财政队伍，为更好发挥公共财政职能作用提供坚强纪律保障。

二、主要措施

（一）强化理论武装，突出政治引领

1.推进主题教育常态化。始终把学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及历次全会精神摆在首位，把反腐倡廉建设贯穿于财政改革发展和财政班子建设、队伍建设始终，灵活运用“学习强国”等平台，引导全局党员干部自觉规范线上线下言行。

2.把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作作为党组中心组学习、民主生活会和基层党组织“三会一课”的重要内容。党组中心组每年组织1次党风廉政建设专题学习，开展1次警示教育活动，党组书记每年上1次廉政党课，积极引导党员干部向善向上，坚守共产党人精神追求，教育党员遵党章、守党规、强党性、严党纪的自觉性，筑牢拒腐防变思想防线。

3.强化警示教育，持续推进以案促改，坚持用“身边事”教育“身边人”，警示广大党员干部始终保持清醒头脑，不越底线、不触红线。认真贯彻落实中纪委、省、市党风廉政建设和反腐败决策部署，继续加强党纪党规和国家监察法律法规的学习教育，进一步强化财政人员廉洁自律和风险防控意识。

（二）严肃党内政治生活，营造风清气正的政治生态

4.深化主题教育专项整治，坚持“清廉机关”建设与财政业务工作同规划、同部署、同调度、同考核。修订内部规章制度、制定年度工作规划、确立年度工作目标时，均把“清廉机关”建设摆在头等重要的位置，不疏不漏、不轻不慢。做到每季度听取一次党风廉政建设情况汇报、党组会每季度研究一次“清廉机关”建设工作、局务会上调度部署“清廉机关”相关工作。“清廉机关”建设作为年底考核基本任务，实行分段、分期考核，年终汇总，考核结果与评先评优、绩效工资挂钩。

5.强化责任意识。一是根据班子成员分工，按照各管一片的原则要求班子成员“签字背书”，承诺看好自己的门、管好自己的人、用好手中的权。二是要求局属各部门负责人认真履行“一岗双责”、严格做到廉洁从政、切实加强廉洁自律、严格坚持依法行政、着力加强党风政风建设，严肃签订《党风廉政建设责任书》，高度认真履责。三是把“清廉机关”建设工作分解为队伍管理、政令畅通、廉洁从政、依法行政、优质服务等若干子项目，纳入对局属各部门和全局干部职工的年度考核量化计分。四是对违规违章扣分实行“株连制”，确保“责任落实”不是一句空话。普通工作人员扣分的，部门负责人按50%、分管领导按25%连带扣分；部门负责人扣分的，分管领导按50%连带扣分；发生受党纪政纪处分案例的，局长、分管党风廉政建设的领导按25%连带扣分。五是把“清廉机关”建设工作推进情况和成效，列为对直接责任部门的重点业务工作进行考核，强化日常工作责任。

6.强化监督问责。一是加强对履行“一岗双责”情况的监督。干部职工有不良反映、违规行为的，一律先向其分管领导通报，并责令加强管理。二是加强对重点岗位的监督。由专职监督部门深度介入大额资金、重点项目、权力运行关键环节的监督，全面跟踪国库存款、国有资产的盘点核查工作，防止暗箱操作、私相授受、权力滥用。三是加强对纪律执行情况的监督。人教股、办公室每月就作风纪律执行情况进行一次以上的检查考核，并将检查考核结果予以通报、对违规人员进行提醒谈话，确保“八项规定”落实落细。四是加强对重点时段的监督。如工作日午餐饮酒、节假日请客送礼、毕业季升学整酒等。五是加强责任追究。对查实的失职渎职、违规违纪等行为，一律从严惩处，决不姑息迁就；对该负的连带责任，也丝毫不打折扣。凡因工作不负责任造成不良影响的、或在规定时间内完成规定任务差距较大的、或违反内部管理制度拒不改正的、或不服从管理情节严重的，一律进行诫勉谈话，并在年度考核时确定为“不评定等次”或者“不合格”。

（三）持续优化营商环境，进一步转变局机关作风

7.强化涉企服务。进一步落实惠企政策，对各类惠企政策，第一时间传达学习，第一时间研究部署，第一时间贯彻执行，确保企业知晓率达100%。进一步深化靠前服务，主动靠前服务，积极主动指导企业争资争项、申请政策优惠，不定期开展“送政策、送温暖、送清凉”活动，确保企业应享尽享。

8.落实容错机制。局纪检监察组进一步落实容错免责事项备案及申请机制，消除干部在招商引资、项目建设推进过程中改革创新、先行先试的后顾之忧。

9.提升服务效能。全面升级改进服务理念、方法、机制、作风，切实提高服务质效。持续深化“一件事一次办”改革，巩固深化财政减负成果，健全完善更为精准有效的纠治举措，财政投资评审中心、政府采购办等减少审批流程，由各业务股室收集归口预算单位相关资料后统一报领导审批，减少各预算单位的工作量，提高办事效率，切实提升基层减负实效。坚决防止重形式、轻实效，脱离实际、不深不细，敷衍应付、作风飘浮，甚至思想麻痹、履职不力，防控措施形同虚设、打折扣等问题。

（四）完善制度建设，着力提升监督效能

10.更新完善决策内控机制。从领导分工到议事决策、从工作规范到行为规范、从依法行政到依法理财、从考核考评到督查督办、从节点控制到监督制衡等，以制度形式全方位进行规范，确保有章可循、有规可依。人教股定期或突击对制度落实情况进行督促检查，并将检查结果予以通报、作为年度考核依据，让制度成为带电的高压线，确保制度管人、制度管事、制度管钱成为准则。

11.提升财政风险防控能力。将竞争上岗、交流轮岗、内部监督制衡、节点控制等纳入制度体系，堵塞管理漏洞，形成权力制衡机制，防止“山头腐败”。发挥国库集中支付动态监控系统在财务监督中的重要作用，监控财政资金支付使用过程，及时预警疑点信息，切实防范廉政风险。强化风险防控的动态管理，开展本单位内控建设评价检查，以查促建，推动完善内控建设，强化单位内部会计监督，提升管理水平。紧盯财政专项资金分配和管理使用、政府采购、国有资产管理等信访集中、腐败易发多发领域，聚焦重点民生、涉企财政专项资金管理等关键领域开展绩效监督检查，建立健全债务、社保及“三保”风险防范长效机制，建立健全乡镇财政风险防控机制，充分发挥财政内控在防范业务风险和廉政风险的重要作用，强化风险防控。

（五）加强廉洁文化建设，增强拒腐防变能力

12.建设高标准的财政文化墙。将职业操守要求、行为规范准则、警示励志格言、勤政廉洁典范、品德修养典故等，长期镌刻、悬挂于过道、墙壁上，以赓续清廉文化、弘扬清廉精神、涵养清廉品格。坚持逢会必讲廉政建设、作风纪律，确保耳提面命不留空档；利用电子显示屏常年不断地宣传党风廉政建设的最新要求、廉政勤政方面的警语慧言，给干部职工提神醒脑；经常性组织学习古今清廉为民、崇德向善典型的事迹，在干部头脑中根植楷模形象。

13.打造学习型机关。坚持每月一次全体干部集中学习、每月一次年轻干部集中学习，提高干部队伍素质、提升干部职工境界；坚持对提升职称和文凭的干部给予表彰，并作为提拔重用的依据，树立积极向上的导向。

14.开展干群说廉、清风传廉等系列活动。结合“不忘初心·传廉声”活动，组织党员干部讲述清廉机关建设中的感人故事，通过文字、图片、视频等多种方式制作一批廉洁作品。引导廉洁文化更加贴近党员干部，更加入脑入心。

15.认真办理群众信访举报。在局机关一楼大厅设置监督举报箱，广泛征求社会各界对局党组、领导班子成员、各部门股室负责人的意见建议，受理信访举报件，发挥监督震慑作用。局办公室每周收集一次意见建议和信访件，原汁原味梳理反馈给局党组和相关人员，及时整改存在的问题，调查办理信访案件，将矛盾纠纷化解在基层。

三、工作要求

（一）要进一步加强领导，压实工作责任

明确职责分工。成立津市市财政局“清廉机关”建设工作领导小组，由局长任组长，负责“清廉机关”建设的统筹调度工作；分管党务的副局长任副组长，负责“清廉机关”建设的日常组织工作；其他局领导为成员，负责“清廉机关”建设的分头督导工作。领导小组办公室设局人教股，由人教股长任办公室主任。局人教股、办公室、财务室、机关工会为“清廉机关”建设的直接责任部门，分头负责“清廉机关”建设的日常组织、检查、督导、考核工作。局属各部门负责人为所在部门“清廉机关”建设的第一责任人，负责“清廉机关”建设各项具体要求的落实。

（二）要进一步提高认识，增强建设清廉机关的思想行动自觉

局党组要切实把思想和行动统一到省委、常德市委和津市市委关于推进清廉建设的决策部署上来，认真领会有关精神，自觉增强建设清廉机关的责任感、紧迫感和使命感，确保各项工作任务落实落细。

（三）要进一步聚焦重点，落实专项行动部署要求

局党组要聚焦“四清”目标，结合“五大专项行动”，细化责任分工，找准切入点，明确施工图，科学规划，落实各专项行动工作要求，确保取得实效，推进清廉机关建设向全方位全领域深化。

（四）要进一步履职尽责，形成建设清廉机关的生动工作格局

强化领导、积极推进、争当示范，要把清廉机关建设放在全局工作中来部署推进，形成齐心协力、上下联动落实党组主体责任的格局，要强化表率意识、尽责意识，层层落实好主体责任。

                     津市市财政局

                                                           2022年8月23日