关于开展“两带头五整治”纠风防腐专项行动

工 作 方 案

为深入贯彻落实省、常德市纪委关于开展“两带头五整治”纠风防腐专项行动的工作要求，不断巩固和拓展作风建设成效，现制定如下工作方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的二十大要求，深入推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和纪检监察干部队伍教育整顿工作要求，充分发挥领导干部和纪检监察干部落实中央八项规定精神、改进工作作风示范带头作用，严肃整治党员干部和国家公职人员违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规旅游、打牌赌博、酒后驾车等突出问题，为大跨步建设澧水流域现代化中心城市提供坚强纪律保障。

二、整治重点

（一）严肃整治违规吃喝问题

1.领导干部之间违规相互吃请，搞“小圈子”、相互请托办事等问题。主要有：组织、参加以老乡会、同学会、战友会、球友会、牌友会等以拉关系、请托办事、相互牟利为目的，带有“小圈子”性质的相互吃请；组织、参加以婚丧喜庆、生日祝寿、乔迁升学等为由，超出亲属范围，带有“小圈子”性质的相互吃请。

2.违规公款吃喝问题，主要有：公务接待中，无公函接待、“一函多餐”，超标准、超范围接待，伪造接待公函、虚列接待事项、虚增接待人数等方式公款吃喝；借商务接待之机，大吃大喝、违规饮酒；违反招商引资接待有关规定，变相安排公务接待；公款报销或者支付应当由个人负担的吃喝费用。

3.隐形变异违规吃喝问题，主要有：以各种名义违规接受管理服务对象宴请；虚列办公费、会议费、差旅费、印刷费等名目隐匿违规吃喝费用；化整为零，拆分开具用餐发票报账；向下级单位及其他单位、企业、个人转嫁违规吃喝费用；指使、授意管理服务对象安排违规吃喝活动；出入私人会所或在私人会所性质的场所吃请。

4.国家公职人员工作日中餐违规饮酒问题；纪检监察干部工作日和工作时间违规饮酒问题。

（二）严肃整治违规收送礼品礼金问题

1.违规收送礼品礼金，主要有：违规接受管理服务对象、主管范围内的下属单位和个人、外商、私营企业主、其他与行使职权有关系的单位或个人所送礼品礼金（含有价证券，下同）；在公务活动中违规收送礼品礼金。

2.假借名义或者以变相形式收送礼品礼金，主要有：以鉴定会、评比会、业务会、研讨会以及其他会议的形式违规收送礼品礼金；以祝贺春节、端午、中秋和其他节假日的名义违规收送礼品礼金；以婚丧喜庆、生日祝寿、乔迁升学以及其他形式和名义违规收送礼品礼金。

（三）严肃整治违规旅游问题

1.“挂名”变相公款旅游，主要有：假借学习培训、考察调研、党建活动、招商引资、参展参会等名义，行公款旅游之实；以在风景名胜区组织召开会议、未按规定报批跨行政区域召开会议等形式，变相组织公款旅游。

2.借机“搭车游”，主要有：借公务差旅之机，擅自改变公务行程“绕道游”、延长差旅时间“擦边游”；以联谊等名义，创造条件相互邀请开展无实质内容的观摩考察等活动。

3.违规接受“请游”，主要有：违规参加行业协会、学会、社团等中介机构组织、邀请或出资的旅游活动；违规接受下属单位、业务关联单位或管理服务对象提供的旅游活动安排。

（四）严肃整治打牌、赌博等问题

1.在工作时间或公务活动期间参与打牌、赌博等活动。

2.利用打牌、赌博拉帮结派，搞“小圈子”、政治攀附。

3.以打牌为名，借机敛财、搞权钱交易；参与网络赌博等赌博活动。

（五）严肃整治酒后驾车问题

1.饮酒后驾驶机动车。

2.酒后驾车背后的违规吃喝、违规收送礼品礼金等违反中央八项规定精神问题。

三、工作措施

（一）安排部署阶段（2023年7月中旬）

1.开展广泛宣传。全市各单位要利用现有场地、平台、窗口等广泛宣传“两带头五整治”纠风防腐专项行动工作；各级纪检监察组织要在清廉津市网、津市融媒微信公众号等平台上采取适当方式宣传工作进展，营造全面从严、一严到底的浓厚氛围。

2.组织专题学习。全市各单位要结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，组织集中学习习近平总书记关于加强作风建设重要论述和重要批示指示精神，学习相关法律法规、党纪条规，学习中央纪委、省纪委、常德市纪委发布的“四风”典型案例通报。

（二）集中行动阶段（2023年7月中旬至10月中旬）

1.深入自查自纠。7月中旬至8月上旬，全市各单位立即行动，组织开展自查自纠，建立工作台账，8月10日前将自查自纠情况报市纪委监委。市纪委监委要全面排查起底，建立五类线索台账，及时处置。对存在违规吃喝、违规旅游、打牌赌博、酒后驾车等问题，主动向组织报告和说明有关情况、采取措施整改的，视情况予以从轻、减轻或免于处理；对违规收送红包礼金问题，严格按照《关于深化整治领导干部违规收送红包礼金问题的通知》（湘纪办发〔2022〕2号）要求处置；对排查发现的违规违纪问题线索，经核查属实、没有主动向组织报告和说明并整改的，依规依纪依法从严处理。

2.开展集中查处。8月中旬至10月中旬，市纪委监委会同市公安局、市公安局交警大队建立集中检查、快查快移快处等协作机制，每月至少开展1次打牌赌博、酒后驾车集中检查，在第一时间查清被查获的打牌赌博、酒后驾车人员身份，再由市纪委监委快速跟进，对其中的党员干部开展后续处置工作，对领导干部和纪检监察干部优先处置。结合中秋、国庆期间纠治“四风”常态化监督检查，组织开展明察暗访，着力发现一批问题线索。针对问题线索起底、自查自纠等情况，及时对问题线索集中处置，实行“销号”管理。

3.从严执纪问责。对2023年8月10日后发生的违规吃喝、违规旅游、打牌赌博、酒后驾车问题，一律实行“四个查清”，即查清事情原由、查清关联人员、查清事发场地、查清问题性质；对涉及的党员干部特别是领导干部和纪检监察干部，一经查实一律从快从严处理；一律实行“一案双查”，既查直接责任，又查监管责任；对发现背后存在利益输送的，一律顶格处理。对违规收送红包礼金问题，一律兑现2022年全省深化整治领导干部违规收送红包礼金问题“自查从宽、被查从严”政策。

4.及时通报曝光。专项行动期间，市纪委监委将会对查处的典型案例、发现的典型问题分类通报曝光。

（三）总结提升阶段（2023年10月下旬至11月下旬）

1.开展以案促改。对问题突出、案件多发的单位，采取制发纪检监察建议书、约谈党委（党组）、纪检监察组织负责人等方式，督促限期整改、完善制度、强化监管，推动各级党组织、纪检监察组织履行全面从严治党主体责任和监督责任。

2.建立长效机制。针对专项行动发现和查处问题情况，推动各级各单位认真分析问题原因，制定整改措施，强化建章立制，堵塞内控机制不健全、管理制度不完善等漏洞，推动责任全链条压实。

3.及时总结报告。每月25日前，津市市纪委向常德市纪委报送工作进展、查处问题、通报曝光、建章立制、典型案例等情况，11月1日前，报送专项行动工作情况；11月10日前，向津市市委报送全市专项行动工作情况。

四、工作要求

（一）提高政治站位。全市各单位要切实强化组织领导，准确把握开展好专项行动的重要性和紧迫性，将专项行动要求传达到广大党员干部。市纪委监委要把专项行动作为开展纪检监察干部队伍教育整顿的重要抓手，以最鲜明的态度、最有力的措施、最果断的行动坚决查处纪检监察干部自身存在的5类突出问题。

（二）压紧压实职责。各级领导干部特别是“一把手”带头自查自纠、主动说明问题；财政、审计部门要开展“三公”经费专项检查，每月20日将违规吃喝、违规旅游问题线索移送至市纪委监委；公安机关要严查党员干部打牌赌博、酒后驾车问题，每月20日将相关问题线索移送至市纪委监委；各级纪检监察组织要督促监督单位办公室、财务、行政后勤等部门，对各类学习培训、公务差旅、公务接待报销凭据全面清查，对发现问题提出处理意见，确保单位问题整改到位。

（三）严肃执纪问责。市纪委监委将专项行动与中秋、国庆纠治“四风”专项监督检查统筹结合，对涉及领导干部和纪检监察干部问题的上提一级审核把关；对公安、财政、审计等单位移送和巡视巡察、审查调查、信访举报中发现的问题线索，统一建立线索台账并督促限时办结。要准确把握政策、讲究策略，加强与执法司法机关的会商研究。要坚持严的基调不动摇，从严从重查处顶风违纪违规行为，深挖细查背后利益勾连、权钱交易等问题，确保专项行动取得实效。凡存在对问题线索隐瞒不报、压案不查、包庇袒护等问题的，依规依纪依法严肃追责问责。